【志鉴编修】乡镇志编纂琐议——以某乡镇志稿篇目架构为例‖刘德元2025/6/13地方年鉴编纂存在的问题分析

　　提 要：连续不断地编纂地方志书是我国优良的文化传统，编纂乡镇志书亦不例外。几千年来，我国乡镇设置不断演变，建国以来特别是改革开放以后，适应经济社会发展和我国行政机构改革需要，乡镇机构进行多次重大改革。笔者站在市县级志书的编纂角度，对某乡镇志稿的篇目架构进行分析研判，以期与正在编修进程中的部分乡镇志的编纂人员共商志是，达到编好乡镇志书的目的。

　　乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。编纂乡镇志书，把乡镇机构沿革、隶属关系、辖区地理以及经济社会发展，尤其是乡镇机构改革前后的历史与现状，全面、系统、准确地记录下来，是地方二轮三级志书全面完成后、地方志机构应该关注的又一件大事，应予高度重视。下面，笔者就最近编纂的一部乡镇志稿发现的一些问题进行梳理，并展开讨论，是否正确，求教于方家。

　　第一篇 建制区划的“制”应为“置”。该篇记述内容有些乱，层次不太清晰，章节设置不合理。按常规，志书对建置沿革的记述应掌握三个要素，即：隶属、辖区和境域。该篇篇名应为建置沿革，下设二章：第一章建置 政区，第二章行政村（社区）。记述时，应将第二章第三节中的村（社区）行政区划合并到第二章第二节村（社区）一并记述。这里的村（社区）与村委会、社区居委会是两个不同的概念。乡镇志是记述村、社区，不是记述村委会、居委会，就像县区志记乡镇概况一样。

　　第二篇 自然地理第二章自然资源，应单独设章，不与土壤、植被并列。第四章气候。如果有资料，此章可增加“物候”节，因为在乡镇志一级，物候决定着农作物的生长和动物的繁衍生息，“物候”在乡镇志中很重要。第四章第六节、第七节可单设自然灾害章。因为气候不能涵盖地震。

　　第四篇 政党政务 群众团体，标题不准确。政党、政务不能领人大和政协。此篇标题要改作政权 政协 群团。

　　第五篇 农业。此篇应在第二章生产关系中增加土地流转节。农村第二轮土地承包后，农村土地流转在农业篇中占有重要地位，应予设节记述。志稿把土地流转归并到第十篇国土章。国土是记述国土资源管理，土地流转是农民承包土地后，自己不耕种而将土地流转给他方经营。所以土地流转应归并到农业篇。其中重点记述土地流转政策、面积、户数和流转后的生产经营情况。

　　第六篇 商业 贸易。该篇第一章第四节供销合作社与第五节商品经营并列，领属不当。在乡镇，商品经营是供销合作社的主要业务之一，二者不能并列设节。此外，该篇标题应改作商业 粮油和工商管理，把粮油与商业并列。

　　第七篇 工业 交通 邮电。第一章传统手工业第四节建筑业、第五节建材业，不属于传统手工业，应单独设章。此章还应把第六篇第七节的食品业归并到一起集中记述。第六节其他手工业，应改作服务业。第五章邮政 电信 移动 联通，应将电信、移动、联通合并为通信，电信、移动、联通统一降为目。

　　第八篇 财税 金融 保险。第四章保险，第三节社会保险，标题大于章题。这章将商业保险和居民社会保障概念混用，应将居民、村民的社会保障内容移至第九篇民政 劳动和社会保障。这篇仅记社会商业保险内容。

　　第九篇 民政政务 劳动保障。第二章劳动保障与第四节社会保障领属不当，劳动保障不能领社会保障，劳动是记述劳动就业和劳动力转移，社会保障是记述城镇居民、农村村民参加的社会保障统筹。这篇的社会保障应与第八篇的社会保障内容合并记述。

　　第十篇 国土 城镇建设 环保。第一章第二节土地管理，四（见正文）、土地承包责任制，不属于国土资源管理范围，与农业篇生产关系中的土地承包责任制交叉重复，应将土地承包责任制内容移至农业篇生产关系章合并记述。

　　第十二篇 政法 武装。乡镇志用“政法”作标题过大，用武装作标题不妥。因此这篇的标题应改作治安 民兵 兵役。治安主要记述派出所对辖区的社会治安综合治理，民兵、兵役主要记述武装部征兵和民兵训练等工作。该篇第二章第一段内容无标题（见正文），也不是章下序，说的是民国时期的地方武装力量，应将此段内容设为第一节民国时期的地方武装。

　　第十三篇 文化 广播。第二章广播不能与文化并列设篇，应文化领广播。建议此篇与第十四篇卫生 体育合并为文化 体育 卫生篇。

　　第十四篇 卫生 体育。第一章卫生第一节管理机构中的“诊所”（见正文）不属于管理机构，诊所应单设一目。这一章设镇卫生院和个体诊所两节即可。

　　第十五篇 社会风土。此篇缺“居民生活”章。农村居民收入、消费和城镇居民收入、消费，是乡镇志记述的重点，社会风土篇不记村民、居民生活内容，属于缺项，应予补充完整。

　　此外，笔者看完志稿后，还了解到该镇具有三大特色：1.白毛猪；2.白鹅；3.清江黄氏杂技。其中，该镇养殖白毛猪的历史开全市（直辖市）先河，是全市第一个养殖白毛猪的乡镇，2000年被列入第一批国家畜禽品种保护名录，是国家地理标志认证产品。此其一。其二，该镇白鹅养殖也很有名气，早在2015年其养殖规模就达9家白鹅生产合作社，规模8～10万羽。其三，该镇2017年被评为市级历史文化名镇，“清江黄氏杂技”闻名全市，而且多次晋京参加全国杂技调演并获奖。因此，该志稿应将“白猪”“白鹅”和“清江黄氏杂技”升格，将“白猪”“白鹅”升格为章，在农业篇下集中记述；将“清江黄氏杂技”升格为篇，与文化篇并列记述。而该志稿没有做到这一点，是志稿的遗憾，也是该志稿失败的主因。

　　关于乡镇志的编纂要求，按常规，编纂乡镇志和编纂县区志的架构基本一致。但乡镇志在篇目的编排上，一般来说，不求全，而求有，有什么就记什么，其中以突出乡镇特色为记述重点，但凡县区志略写的内容，乡镇志就详写，县区志不写的内容，乡镇志就补写。

　　（二）资料来源和资料长编。编纂乡镇村志要求横不缺要项，纵不断主线。资料内容应丰富、真实、准确、典型，能够反映事物发生、发展、演变过程，补县区志之不足，窥乡镇志之微观。在资料选用上，注重选用特色资料、微观资料，注重收录调查资料和口述资料。搜集的方法很多，如口述、走访、会议、拍照、录音、查档等，资料的形式也很多，有实物、文字、图片、视频等。在资料搜集过程中，多听听群众的回忆和意见，多想想群众的感受，通过前期的资料搜集、整理和筛选，形成资料长编。

　　主要以住房和城乡建设部、国家文物局评定的中国历史文化名镇为入选对象。对于历史上曾作为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或发生过重要历史事件，或其历史人物、传统产业、历史上的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或能集中反映本地区文化特色、民族特色，或者作为某种文化、习俗发源地或传承地的镇，可酌情收录。

　　以国家统计局农村社会经济调查总队公布的全国综合实力“千强镇”中有产业特色，其产业在全国占有重要地位的名镇为主要入选对象。

　　3.其他特色名镇。以获得国家级荣誉称号的具有某方面特色的镇为入选对象，如全国文明镇、全国特色景观旅游名镇、全国农业旅游示范点、全国小城镇建设示范镇、全国绿化百佳镇等，或由相关部门或行业协会认定，获得“××之都”“××之镇”等称号的特色镇。

　　总之，乡镇志编纂任重道远。编好乡镇志，从县区指导到乡镇编纂，每一个参与编修的史志工作者需要为此付出更大努力。

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