【方志论文】谈谈如何提高地方综合年鉴质量2025年6月13日

　　内容提要：质量是年鉴编纂的生命线，也是检验年鉴编纂工作成败的最重要标准之一。《地方综合年鉴编纂出版规定》对于提高年鉴编纂质量起到了重要作用。但当前的年鉴编纂，质量问题仍然是一个无法回避的问题，是一个值得深思的课题，必须高度重视。提高年鉴编纂质量，必须正视问题，把好框架结构、资料征集、内容记述、编修过程四个关键点。

　　年鉴是以全面、系统、准确地记述上年度事物运动、发展状况为主要内容的资料性工具书。汇辑一年内的重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的工具书。地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。国务院提出“地方综合年鉴全覆盖”的既定目标 ，为年鉴编纂工作的发展提供了难得的机遇。

　　笔者结合年鉴编纂工作实际，对照部分地域综合年鉴编纂工作情况，就如何提高地方综合年鉴质量，浅谈自己的几点体会和看法。

　　由地方政府主办、地方志部门承办的地方综合年鉴，经过十多年的发展，基本形成了体例相对规范、框架相对稳定、内容记述相对完备的工作格局。但尚有一些问题值得重视。

　　目前，地方综合年鉴框架结构的主要形式有三部分结构、小篇目结构以及其他结构。三部分结构主要包括综合情况、动态信息和辅助资料。其中综合情况和动态信息属于《条例》规定的五大方面内容。小篇目结构主要是将自然、政治、经济、文化、社会等篇目暗含其中，在年鉴中不予以显示。如自然类一般分为：沿革、水利、自然。政治类一般分为：某某县委、人大常委会、人民政府、人民政协、群众团体、派与工商联、军事、公检法司等。经济类一般分为：经济管理、农业、工业、交通运输、邮政电信、城乡建设、财政税务、金融保险、商业贸易等。文化类和社会类也各有侧重。这种结构能够涵盖综合年鉴的内容，同时必须记载的内容相对也比较全面、比较灵活。但是也正因为形成了这样的框架结构，影响了地方年鉴框架结构的创新，在突出地域特色上方法不多、体现不够，影响了年鉴的质量。

　　一部好的年鉴应是一个科学的、和谐的、必要的有机整体，部类间协调有力，层次分明，条理清晰，图文并茂。年鉴的五大部类自然、政治、经济、文化、社会之下，还要有下一层次的栏目和分目资料，并且根据所占有资料情况还要包括卷首设立的特载、特辑、专记等内容与卷末设立的附录、文献、法规、统计资料等内容。这些资料内容必须合理安排，才能编写出一部外表庄重、内涵丰富的好年鉴。但当下，一些地方年鉴表现出了以下不足之处，应当予以重视。一是卷首（特载、特辑、专记、年度关注）内容过多，失去了卷首稿件应具备的重要性。如有的地方综合年鉴，加在卷首中的栏目有四、五顶之多，“特载”内容每年都登载某某领导的“重要讲话”，人大、政协、两院、财政、发改委的报告，失去“特”的味道。还有的将“年度要闻”、“年度关注”等内容，也放在卷首，让读者感觉头上帽子太多。二是卷末内容过杂。一些年鉴在卷末除设立的文献、法规、统计资料等内容外，还将一些意义不大的资料收录了在卷末的附录中，甚至将一些文件罗列进去，占了全书的很大一部分内容，真是“开成了杂货铺，拖成了大鞋子”。三是缺少项目或构成要件。一些地方综合年鉴没有索引，或有索引但过于简单，仅两三页纸，或不是以主题词为检索对象，发挥不了索引的作用；有的地方综合年鉴没有概况，或以领导年度工作报告代替概况；有的年鉴没有英文目录等等。

　　3、政府至上、“官办”情结存在，至使地方综合年鉴的记述内容不全面、不系统，影响了地方综合年鉴的质量

　　年鉴是“一种汇集年度重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的工具书。” 地方综合年鉴其内容特点是以地方基本情况及相关信息为记述对象，内容涉及地方的自然、政治、经济、文化、社会等域。其功能定位是：通过全面记录社会现实为社会各界了解和研究本地情况提供基本资料。当前的地方综合年鉴编纂工作就是政府工作的一个组成部分，因此被志鉴工作者普遍认为“地方综合年鉴就是官办的年鉴”，因而各地的年鉴普遍存在着重记录地方党委、政府工作和行为的年度出版物，通过年鉴宣扬政绩，为地方党委政府有效施政服务。在编纂过程中存在如下过度情结。一是彩图集中宣传地方领导良好形象。相当多的地方综合性年鉴都在卷首辟有彩图专栏，精心安排地方党政负责人集体亮相。二是记述党政机关各部门的日常事务过多。分目、条目以着重记述部门日常工作为主，以部门的日常事务和工作成绩为编纂主要内容。三是非官方发展的事业在年鉴中不到得到充分反映。民间组织、民营经济、民间慈善、民间文化艺术等，基本上没有系统记述，有的年鉴甚至连一个事例、一个统计数字也没有。四是社会部类的反映不充分。尽管地方综合性年鉴都有社会部类，设有“妇女·儿童”“青年”“老年”“残疾人”“少数民族”等分目，但其内容基本上还是记述妇女儿童工作、青年工作、老干部工作、残疾人工作以及民族工作，很少有反映这些群体生存状态及基本情况的完整资料。五是负面信息基本没有记载。地方综合性年鉴对当地的工作失误、环境污染、安全事故、件、官员腐败等负面信息，常常采取回避态度。甚至有的地方综合年鉴对自然灾害情况也只反映抗灾救灾工作，不提供自然灾害的完整资料。这些情况已严重影响地方综合年鉴的质量。

　　地方年鉴编辑队伍的人员相对较少以及人员的不稳定性，直接影响着编纂的质量。当前，地方年鉴编辑的编纂方式主要包括三个阶段，就是基层单位撰写、上报稿件，编辑分类整理、形成初稿，主编深度加工、总纂定稿三个阶段。这样有利于层层推进、形成统一的编纂风格，使年鉴内容布局科学合理，文笔风格一致。但仍有以下几个问题存在。一是全书风格不统一。当前，年鉴的编写水平基本体现的是各个编辑的编纂水平。“编辑负责、草草成书”是目前的一个主要问题。主编责任落实难以到位，使全书不能形成统一的风格。二是不能形成统一的规范。全书的语言风格、计量单位、数字用法、文图表搭配等，不能按照统一的行文规范进行编纂，不能形成统一的规范。如在语言方面：有的单位用全称，有的单位用简称；有的写县长××，有的写××县长。不能按照一个标准去编纂。三是空话、套话、官话多，影响年鉴的品味。如：“以马列主义、思想、理论、三个代表重要思想为指导”、“在县委县政府正确领导下”、“全县”、“全年”、“完成”、“实现”等反复出现。四是栏目类同，不能体现基层单位特色，导致可读性不强。设置栏目类同，如一些单位的“队伍建设”、“文明单位创建”等目，虽然对该单位有用，而对大多数的读者却没有实际价值。一些资料性、价值性差的资料也收录年鉴，同样影响年鉴的可读性。五是校审工作重视不够。校审工作是年鉴编纂的一个重要环节，直接影响年鉴的质量。一些地方志工作机构在年鉴编纂工作中，或因人员原因，或因经费问题，或多或少地存在重编辑、轻校审的现象。

　　年鉴的框架是全书内容和结构的总体设计，是年检的基本结构。我国的年鉴编纂框架结构是吸收了中外年鉴编纂的许多经验，形成了有中国特色的框架结构，是编写地方年鉴的宝贵财富，必须认真学习与继承发展。随着中国特色社会主义事业的深入发展，新兴事物、新兴行业大量涌现，地区之间发展的不平衡性加剧，经济发展的日益差异，原有的普通类目、分目难以承载新的发展需要，应入年鉴的许多内容，难以找到合适的类目、分目予以安置，因此，我们更要用创新的态度和精神不断发展有特色的年鉴框架结构，避免年鉴呈现“千人一面”的局面。

　　笔者认为从以下几个方面着手，创建具有地方特色的年鉴框架结构。一是结合地情，突出地域特色。要结合本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面具体情况，去确定框架结构。既能收录的共性资料，又能收录本区域内所特有的有别于其他地区的个性资料，使年鉴体现出较强的地域特色；从而，使年鉴打破“千鉴一面”的编纂局面。二是结合新生事物，体现超前意识。新生事物的发现和新兴行业的产生，是经济社会发展的一个标志性事件。编纂工作者要高度重视、深度挖掘，可以通过升格或专记等方式，连年记录这一事物在本地由小到大、由弱到强发展壮大过程，形成本地有别于他地的新生事物或新兴产业。三是结合区域工作特点，详细记载新变化。各地政府的工作中心时常都有新变化，各行各业也在不断开创新的局面，政治、经济、文化和社会各项事业每年都有新进展，呈现新亮点。年鉴编纂工作者要结合这些新变化，及时调整和增加年鉴的框架结构，增加新类目和分目，从而更加全面地反映区域特色和年度特点。四是结合重要事件，记实巨大影响。重要事件或重大事件的发生，有时对本地乃至全国产生了一定影响、甚至于巨大影响。它可以使政治领域的一项重大决策，经济领域的一项重要布局，城市建设的一项重大举措。年鉴工作者一定要以此为根据，将重大事件、突发事件纳入年鉴总体框架结构，客观反映这些重要事件。总之，科学设计框架结构，并根据社会发展变化情况，及时调整年鉴框架结构，让年鉴承载更多的新内容，更好地突出地域特色，才能使地方综合年鉴常编常新。

　　资料收集是年鉴工作的重要环节，是年鉴编纂的基础，贯穿于年鉴编纂工作的全过程。资料不全就很难编纂出合格、上乘的年鉴。做好资料收集工作要注意以下环节：一是原始资料收集要全。编辑工作者要本着客观真实、准确无误的原则，接受承报单位报送的资料。同时结合承报单位情况，认真了解、准确把握上报资料是否完整、是否客观、是否真实，确保第一手资料的高质量。二是征集资料方法要活。除承报单位报送资料外，要通过公开发布征稿通知，动员社会力量，进行实地采访，进行有奖征集、微信和QQ等方式，拓宽资料征集渠道，广泛征集资料，调动广大干部群众参与资料征集工作中，使资料征集手段呈现多元化、有效化。三是调查研究挖掘要深。对于交代不清的事情、发现遗漏的事件、事关经济社会发展的重大事项，编纂工作者要进行调查研究，深入到事物发展的第一线认真研究、深入挖掘，确保资料的准确无误。四是部门信息共享要实。要与党办室、政办室、纪检委、组织部、宣传部、广播电视台、档案局、政务信息中心等主要部门和档案信息部门，建立起信息共享的工作制度，互通有无，提高征集资料的广泛性和准确性。

　　3、在内容记述上，既要注重宏观，也要关注微观、小中见大。一是全面记述，防止以偏概全。要全面反映现实，既要如实记录区域内经济社会发展新成就、新发展，又要如实记录出现的新困难、新问题；既要记载先进、记录经验，又要不避落后、不避错误，全面真实反映社会现实。如，“概况”的要素一般应为：基本情况、主要成绩、基本特点和存在的困难或问题。但从实际编写的稿件来看，大部分稿件只记成绩，不记困难或问题。再如，“条目”就很少有记述负面信息的“条目”。这种以偏概全的现象，是编辑们在记述整理资料时必须加以防止的。特别指出的是，要切实加强非官方发展的事业的的记载，让民间组织、民营企业、民间帮扶、志愿服务、民间文化艺术等发展变化情况，在年鉴中得到充分反映。二是作风严谨，用心审核资料。真实性关系到年鉴的质量和生命，必须高度重视。从年鉴编纂实践看，某些虚假信息和失真失实的材料并非供稿者故意编造，而是时下虚假信息满天飞，稍有不慎就会以讹传讹。因此，凡收入年鉴的情况、数据，特别是重要的事实，重要的情况、数据，必须认真审核、多方印证，不轻易放过任何一个疑点。三是述而不论，坚持事实说话。千百年来，我国的地方志一直沿用“述而不论”的基本笔法，也就是：尽量用事实说话，不多加评论，寓观点于事实之中，对地方的历史和现状如实记录，寓论于史。年鉴的编写也必须使用这种传统笔法。唯如此，才能使年鉴符合其资料性工具书和存史存志的基本要求。

　　任何事物都有其内在规范性，同时地方年鉴是集体创作的产品。参与编写的工作人员，只有遵从年鉴编纂的体例和统一规范，才能编写出高质量的年鉴，避免出现五花八门、风格不一的现象。因此，我们编纂工作者要做到以下几个方面。一要符合出版物要求的规范。在语言使用上，切实按照《关于出版物汉字使用管理规定》；在数字运用上，要按照《关于出版物上数字用法的规定》；在标点符号使用上，要按照《关于标点符号用法的规定》；在计量单位使用上，要按照《关于国际单位制及其应用的规定》；在出版发行上，要按照《新闻出版保密规定》。除此以外，还要遵循国家语言文字工作委员会公布的新词使用规定和地方政府制定的宣传口径。二要符合年鉴编纂的特有体例规范。年鉴的构成要素包括框架结构、编纂体例、资料收集、书写格式、行文风格等等，有与其它资料不同的特殊性，有自身的规范要求。具体说至少有以下几点：在行文上要求平实客观，在语言上要求简洁精练，在语意上要求准确到位，在查阅上要求方便快捷，在层次上要求清晰明白。编者只有用客观事实、准确数字、典型事例去说话，所录内容事实清楚、不做评论，才经得起历史的检验。三要符合一定组织规范。地方综合年鉴一般由地方政府主办、地方志工作机构承办。在编纂过程中，年鉴编纂机构必须遵循组织实施的规范。要按照列入政府规划、地方志机构牵头、部门协调联动和主编责任制运行模式，逐步建立起规范化、制度化的年鉴编纂工作机制。

　　年鉴的权威性，除在其内容的真实可靠外，还在其准确无误。所以，年鉴的校审工作十分重要。因此，编纂部门要通过建立一套严格校审管理制度，有效减少差错。切实加强校审的质量管理，有效减少编纂差错。但年鉴从年鉴编纂不同于其它工作。从年鉴编纂实践看，减少差错的关键在人，在于编纂工作者和校审工作者。只有人人增强责任感，绷紧思想上的弦，多看几眼、多改几遍，反复审核、反复校对，才是最有效、最可以放心的好办法，才能减少差错率。年鉴较审不是小事。

　　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。社会在进步，时代在前进，各地的发展却精彩纷呈、各具特色。年鉴的编纂更应“常编常新”。如果千人一面，必然失去其应有的光芒和魅力。因此，年鉴工作者要本着对历史负责的精神和使命，以创新的思想、发展的观点、负责的态度，积极投身到年鉴这一特有的文化工作之中，不断提高年鉴编纂的质量和水平，谱写出一部部功在当代、利在千秋的精品佳作。

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